2025年的非洲——
在动荡不安中寻求联合自强
■沈晓雷
2025年，非洲部分国家和地区安全形势较为紧张，美西方国家持续加大对非洲的影响。面对内部与外部双重挑战，非洲国家应加快联合自强脚步，积极开展与全球南方国家战略合作。
2025年，非洲政治与安全形势总体保持稳定，但一些国家和地区动荡频发，并引发严重人道主义危机。非洲局势的复杂性，既源于内部治理能力存在短板，也受到域外大国战略博弈的影响。破解困局、实现持久和平与发展，非洲国家亟需提升治理效能、深化联合自强；外部合作伙伴则应秉持建设性立场，发挥积极作用。
局部动荡持续，人道危机凸显
2025年，非洲多国选举进程总体平稳有序：科特迪瓦、喀麦隆、坦桑尼亚执政党成功连任，塞舌尔、马拉维实现政党轮替，加蓬完成和平政治过渡。然而，受内外因素交织影响，部分国家和地区安全形势持续恶化。
苏丹武装部队与快速支援部队长达两年多的武装冲突陷入僵持，形成东西割据态势。苏丹武装部队控制东部、北部及中部地区，快速支援部队则掌控西部达尔富尔地区的5个州。7月26日，快速支援部队领导的“苏丹创始联盟”宣布组建“平行政府”，苏丹再次濒临国家分裂。
今年1月以来，刚果（金）东部地区安全形势急剧恶化。反政府武装组织“M23运动”先后攻占北基伍省首府戈马和南基伍省首府布卡武，形成武装割据。刚果（金）指责卢旺达暗中支持“M23运动”，卢旺达则指责刚果（金）支持卢旺达反政府势力“卢旺达解放民主力量”。6月以来，在国际社会干预下，刚果（金）与卢旺达签署多项和平协议，但均未得到落实。12月4日，刚果（金）与卢旺达在美国促成下签署了新的和平协议，但其执行前景依然堪忧。
此外，萨赫勒地区、索马里、莫桑比克等地恐怖主义威胁居高不下。持续动荡不仅严重迟滞相关国家和地区发展进程，更引发触目惊心的人道主义灾难，亟待国际社会加大援助力度。
域外大国博弈，加剧非洲困境
2025年，国际社会尤其是美西方大国仍与非洲保持紧密互动的态势。美国先是于6月在安哥拉首都罗安达举行第17届美非商业峰会，后又于7月在白宫与加蓬、塞内加尔等5个西非国家领导人举行会晤。第7届欧盟—非盟峰会也于11月在安哥拉召开。
然而，美西方国家加大对非关注，并非为了非洲的和平、发展与稳定，而是出于自身战略利益考量。在美非商业峰会及与西非国家领导人会晤时，美国都将关键矿产作为重要议题。美国深度介入刚果（金）东部地区冲突，也是为了“以安全换矿产”。美积极促成刚果（金）与卢旺达签署新的和平协议，特朗普表示这将为美国获取关键矿产创造新机遇，并宣称“我们会挖出一些稀土矿，每个人都会赚很多钱”。
美西方国家持续加大对非关注，还着眼于同其他大国在非洲博弈。美国对非政策带有浓厚交易色彩和零和博弈思维，希望以最小成本获取最大收益。为此，美国不但大幅减少对非安全投入与援助规模，还全面上调非洲商品进口关税，并对南非、尼日利亚等地区大国进行战略施压。
无论是为了自身利益还是着眼于大国博弈考虑，美西方国家均选择性忽视非洲当前的冲突与危机，其所主导的国际舆论场对非洲人道主义问题的关注也严重不足。
提升治理能力，携手全球南方
面对内部动荡频仍与外部博弈加剧的双重挑战，非洲国家实现长治久安的根本出路，在于苦练内功提升治理能力，并坚定不移推进联合自强。
当前，一些非洲国家之所以深陷动荡，治理能力薄弱及其衍生的贫困、失业、教育落后、公共服务缺失等系统性社会民生问题是深层诱因。联合国开发计划署报告明确指出，萨赫勒地区恐怖主义持续蔓延和肆虐的根源正在于此。因此，非洲国家加强治理能力建设刻不容缓。
与此同时，非洲国家还应在三个层面深化联合自强：一是非洲次区域层面，二是非洲大陆层面，三是全球南方层面。在非盟及次区域组织的推动下，近年来非洲国家在联合自强方面已取得显著成效，非洲大陆自贸区建设深入推进即是力证。未来，非洲国家还需依托全球南方多边合作平台，进一步加强与全球南方国家的战略合作。
相对于美西方国家，拥有共同历史遭遇与发展诉求的全球南方国家，才是非洲国家更可依靠的国际合作力量。中国作为全球南方重要成员，在中非友好合作中始终聚焦非洲核心关切，坚定支持非洲提升自主发展能力，有力推动国际社会重视非洲议程。展望未来，中国将以全面落实全球发展倡议、全球安全倡议、全球文明倡议和全球治理倡议为重要契机，着力支持非洲国家提升治理能力，助力其夯实可持续发展根基，从源头上化解非洲政治安全动荡的深层矛盾。
（作者单位：中国社会科学院）
