深入推进军队法治建设

■国防大学习近平新时代中国特色社会主义思想研究中心

编者按

一个现代化国家必然是法治国家，一支现代化军队必然是法治军队。党的二十届四中全会审议通过的“十五五”规划建议明确提出“推进军事治理现代化”“深入推进军队法治建设”，为“十五五”时期军队法治建设指明了前进方向、提供了根本遵循。当前，军队法治建设面临难得的发展机遇，担负艰巨的使命任务，必须立足全面依法治国大局，全面贯彻依法治军战略，深入推进军队法治建设，为推进强军事业提供坚强法治保障。

一

深入推进军队法治建设，是全面依法治国在国防和军队领域的具体展开，也是党中央立足中国式现代化战略全局，对如期实现建军一百年奋斗目标、高质量推进国防和军队现代化作出的战略部署。要充分认清深入推进军队法治建设的重大意义，把握军队法治建设的时代要求，凝聚深入推进军队法治建设的强大合力。

推进全面依法治国的应有之义。依法治军与依法治国的时代要求一脉相承，又相互呼应。依法治国作为国家层面的基本方略，为依法治军提供顶层设计和制度依据。依法治军作为依法治国在国防和军队建设领域的重要延伸和具体实践，是依法治国的内在要求。通过完善中国特色军事法治体系、将军队建设、管理和作战等各项活动纳入法治化轨道、推动实现治军方式根本性转变，依法治军为依法治国提供坚实支撑；通过统筹规划布局、集中优势资源力量攻坚克难，依法治国为依法治军创造有利条件。

全面加强军事治理的重要依托。“法者，治之端也。”军事治理是规则之治，军队法治建设能够形成完备的军事法规制度体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系和有力的法治保障体系，为军事治理提供明确的依据和标准，确保军事治理更加制度化、规范化、程序化。通过明确权力清单、责任清单、负面清单等，清晰界定“能做什么、不能做什么”，有效防止权力越位、缺位和错位，避免争权诿责，从而推动实现“善治”。高效能的军事治理需要有一个可预期的实施环境。法律具有稳定性、连续性和权威性，能够提供长期、稳定的行为预期，减少不确定性，从而降低军事治理成本，提高军事治理质效。

建设世界一流军队的时代要求。“严治之军，所向披靡；无治之兵，百万无益。”人民军队的生命力在于战斗力，深入推进军队法治建设能够为先进战斗力提供坚实法治保障。通过提高立法质效，有效破除束缚战斗力的桎梏藩篱，让一切战斗力要素的活力竞相迸发，牵引新时代备战打仗工作走深走实。通过强化法规制度的调节、引导作用，持续优化军事力量体系，实现联合作战从“形式联”向“实质联”转化，推动体系结构向“优”、催生战斗力向“强”。通过彰显法治权威与刚性约束，清除攻坚路上的“绊脚石”，挤掉战斗力建设中的“水分”，凝聚起建设世界一流军队的强大力量。

二

实现国防和军队现代化，离不开法治的保障。广大官兵作为深入推进军队法治建设的主体力量，要深学深悟习近平法治思想，筑牢法治信仰。要抓住领导干部这个“关键少数”，切实把学习成果体现到深入推进依法治军、从严治军各项工作实践中。

深化学研宣贯。要坚持读原著、学原文、悟原理，认真学习《习近平法治文选》第一卷和《习近平法治思想学习纲要（2025年版）》等，结合世情、国情、党情、军情，熟悉掌握基本精神、基本内容、基本要求，深刻领悟其中的道理、学理、哲理。加强对习近平法治思想和依法治军战略的研究阐释，创新法治宣传教育方式方法，结合理论服务走基层、常态化尊法学法守法用法活动等的开展，利用军队政法大讲堂等平台进行线上、线下学习宣传，形成以学领研、以研助宣、以宣促贯、以贯验学的良性循环，善于用理论指导军队法治建设实践、用实践反哺理论发展，夯实军队法治建设的思想和理论根基。

筑牢法治信仰。法律必须被遵守，法治必须被信仰，否则将形同虚设。强化官兵法治信仰、培塑官兵法治精神，是深入推进军队法治建设的基础和前提。要以习近平法治思想武装头脑，不断增强法治意识，让法治精神和法治理念深入人心。要使法治信仰内化为思想观念、外化为行动准则，不断增强官兵尊法学法守法用法的主动性和自觉性，提升法治素养和法治思维能力。要让官兵真正理解、自觉服膺、主动维护和积极参与军队法治建设，善于运用法治思维和法治方式履职尽责，自觉遵守程序、规范决策行为，大力推进法治创新，不断提高工作质效。

抓住“关键少数”。“人不率则不从，身不先则不信。”领导干部作为“关键少数”，是军队法治建设的重要组织者、推动者、实践者。要提高运用法治思维和法治方式开展工作、解决问题的能力，筑牢办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的意识。要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式、行为方式和治军方式，做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。要用法治为权力划出边界、定下规矩，确保领导干部按照规则正确用权、谨慎用权、干净用权，真正做到谋划工作运用法治思维，处理问题运用法治方式。

三

深入推进军队法治建设，要加强顶层筹划统揽，严格落实法治建设主体责任，与全面依法治国一体推进，确保各司其职、权责明晰、衔接顺畅，推动我军革命化现代化正规化建设向更高水平发展。

加强顶层筹划统揽。依法治军越往纵深推进，面临的矛盾问题就越多、落实的工作任务就越重，也就越需要统一谋划部署、统一推进实施。党的领导是中国特色社会主义法治之魂，党对军队绝对领导是依法治军的核心和根本要求。要切实发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，统筹推进依法治军各方面工作。正因为有党中央把方向、谋大局、定政策，军队法治建设各方面工作才有目标、有规划、有定力，才能集中力量破解法治建设中的痛点、难点、堵点，带动其他各方面工作。无论是军队法治建设的整体布局，还是立法、执法、司法、守法各个运行环节，只有立足全面依法治国大局、国防和军队现代化高质量发展全局，周密做好需求论证、规划衔接、资源调配，才能以系统性、整体性、协同性推动军队法治建设取得新进展新成效。

落实法治建设主体责任。深入推进军队法治建设是一项系统工程，需从责任落实、机制完善、协同发力等维度压实法治建设责任，将法治建设的制度优势转化为治理效能。各级党组织要担负主体责任，抓好法治领域重大部署、重要任务、重点工作落实。法治工作部门要认真履职、主动担当作为，各部门各领域要严格依法办事。“法不能独立，类不能自行；得其人则存，失其人则亡”。要以军队法治建设责任体系为依托，团级以上党委切实履行法治建设领导责任，军政主官带头履行第一责任人职责，机关部门高效履行本部门本领域主管职责，基层党组织充分履行末端落实职责，切实形成党委统一领导、主官亲抓实抓、部门各司其职、部队执行有力的法治建设工作格局。

与全面依法治国一体推进。建设法治国家与建设法治军队，是整体与局部的关系。军队法治建设要自觉融入全面依法治国“一盘棋”，贯彻全面依法治国总体要求，服务政治大局、战略全局，在全面推进依法治国总体布局下深入推进依法治军，紧跟国家法治进程和发展需要，配套完善军事领域相关法规制度，推动依法治国与依法治军相互促进、建设法治国家与建设法治军队协调发展。要注重军事立法同国家立法工作协同，实现军事法规与国家法律有效衔接。健全完善军事法治实施体系，推动实现特定领域军地联动执法司法，进一步扩大执法监督效能。结合全民普法规划安排，引入地方优质学习资源，提升军队法治宣传教育质效。切实做到依法治军工作同全面依法治国各项工作相协调、国防和军队建设法治化进程同建设社会主义法治国家进程相适应，推动军队法治建设向更高质量更高水平迈进。

（执笔：郭旭、潘培伟）