▲1938年，《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例（草案）》内页。 解放军档案馆提供
确保党的领导“落地生根”
■解放军档案馆 武帅
军队的凝聚力、战斗力来自组织，组织强则军队强。回望烽火连天的革命岁月，人民军队在血与火的淬炼中，探索构建起一整套独具特色、牢不可破的政治工作制度，为建强组织、确保党对军队绝对领导提供了重要保证。
全民族抗战初期，为顾全统一战线大局，我军曾一度取消了政治委员制度，将政治部改为政训处。然而，这一权宜之策在实践中却带来了政治工作地位下降、各级组织削弱的危机。后来，党中央果断决策：重建政治机关，恢复政治委员制度！
1938年初，在此背景下诞生的《国民革命军第十八集团军政治工作暂行条例（草案）》（以下简称《条例》），开宗明义地宣告：“抗日战争是一种民族自卫的革命战争，政治工作是这一民族抗战军队的‘生命线’！”
《条例》的骨架与灵魂，在于对政治工作核心力量——政治委员和政治机关的体系化重塑。其中，《政治委员工作暂行条例》居于中枢地位。它明确规定：在团、旅、师及独立支队等核心作战单位，必须任命“最有政治觉悟、最坚强、最勇敢，并有很高的军事知识（特别是战斗部队中的政治委员）及教育经验的共产党员为政治委员”。
与此同时，《条例》以宏阔的视野和精细的笔触，构建起覆盖全域、直达末梢的政治工作组织网络。从团政治处、旅师集团军政治部，到随营学校、兵站、医院等各类保障单位，乃至战士通讯处、俱乐部、救亡室、青年队等基层群众组织，均制定了专门工作细则，推动党的领导和政治工作触角延伸至军队的每一个角落。
《条例》的精髓，更在于将战斗堡垒深扎于基层沃土。其明确规定：“连队必须建立党支部，排级单位设立政治战士，班级单位确保有党员分布。”这一“支部建在连上”原则的制度化重申，如同在军队的神经末梢铸就了无数个坚强的战斗核心，确保党的领导真正在战火硝烟中“落地生根”，使党的组织力在最基础的作战单元迸发出克敌制胜的磅礴伟力。
《条例》一经颁布施行，立见成效。党的旗帜在部队高高飘扬，政治组织迅速巩固，凝聚力和战斗力焕然一新。
“组织强则军队强。”从更深远的历史长河回望，《条例》夯实了党对人民军队绝对领导的制度基础，强化了军队政治工作的地位作用，将党的政治优势和组织优势转化为制胜优势，也为新时代加强军队党的建设提供了借鉴。