加快新兴领域战略能力建设

■刘新 徐能武 刘书雷

编者按

“十五五”规划纲要提出，加快新兴领域战略能力建设，健全前沿科技成果“民参军”绿色通道，推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动。新时代新征程，我们必须在巩固提高一体化国家战略体系和能力的大视野之下加快新兴领域战略能力建设，不断汇聚起强军胜战磅礴力量，为推动实现“十五五”国防和军队建设良好开局、接续打好实现建军一百年奋斗目标攻坚战、奋力开创国防和军队现代化新局面提供坚强战略支撑。

习主席强调：“新兴领域战略能力是国家战略体系和能力重要组成部分，关系我国经济社会高质量发展，关系国家安全和军事斗争主动，对以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业具有重要意义。要强化使命担当，深化改革创新，全面提升新兴领域战略能力。”这一重要论断，站在以中国式现代化全面推进强国建设、民族复兴伟业的高度，敏锐把握新一轮科技革命和产业变革的战略机遇，为推动新质生产力同新质战斗力高效融合、双向拉动提供了根本遵循和战略指引。

一

加快新兴领域战略能力建设，凝聚着党中央、习主席对历史大势的深邃洞察，蕴含着对时代先机的敏锐把握，贯穿着对强国强军的统筹谋划。

抢占国家发展和国际竞争新优势的关键抓手。新兴领域战略能力既是国家安全与发展利益的拓展区，也是世界大国角逐战略主动权的较量场。当前，新兴技术日渐成为产业发展、价值链分工和战略格局重塑的重要推动力，海、空、天、网等领域日渐成为国际博弈和大国竞争的重要舞台。这就要求我们，必须立足长远经略统筹国家发展和安全，推动新兴领域战略能力建设跑出加速度、建出高质量，努力在百年变局和大国博弈中赢得战略主动。

以新安全格局保障新发展格局的客观要求。当前，我国发展进入战略机遇与风险挑战并存的关键时期，国际力量深刻调整，安全与发展的联动性空前增强。太空、网络、电磁、人工智能等新兴领域，既是经济增长与科技创新的新高地，更是国家主权、安全与发展利益必须拓展的新边疆。没有强大的新兴领域战略能力，就无法有效抵御来自这些新维度、新空间的现实与潜在威胁，难以保障关键基础设施安全、核心技术供应链稳定，新发展格局也就失去了坚实的安全屏障。必须将新兴领域战略能力建设深度融入国家发展总体布局，以前沿科技自主创新为支撑，以灵活高效的战略运筹为牵引，在发展中固安全，在安全中谋发展，确保在全球竞争中牢牢掌握战略主动权，为中国式现代化行稳致远提供坚强安全保障。

高质量推进国防和军队现代化的必由之路。新兴领域战略能力既是国际军事竞赛的新赛道，也是新质战斗力的重要孵化器。当前，新兴领域创新发展逐步加快，在塑造全球政治经济格局、改变国家战略力量对比等方面起着越来越重要的作用。面对科技之变、战争之变、对手之变，谁拥有新兴技术优势，谁就有可能给对手造成“降维打击”。我们必须创新发展适应未来高端战争特点的先进作战理论、组织形态和力量编成。唯有如此，才能锻造出慑敌制胜的战略能力，为国防和军队现代化提供强劲而持久的驱动力。

二

凡事有其要，执其要者事成。习主席强调，要突出发展重点，抓好新兴领域战略能力建设有关战略和规划落实。应认清重点领域的巨大潜力，更好聚焦重心、集智攻关、勠力攻坚，以重点领域和关键环节为突破口带动系统推进、全面发展，努力开创新兴领域战略能力建设新局面。

提高经略海洋能力。海洋是生命的摇篮、资源的宝库，更是高质量发展的战略要地。当前，我国经济对海洋资源、空间的依赖程度越来越高，海洋经济已发展成为国民经济的重要组成部分。必须坚持陆海统筹、山海联动，抓好海洋开发，向海洋要生产力、求新增长点。要更加注重创新驱动，推动海洋科技实现高水平自立自强。以坚定维护海洋权益为关键，以推动海洋经济发展为动力，努力走出一条具有中国特色的向海图强之路。

推进我国航天体系建设。航天梦是强国梦的重要组成部分，探索浩瀚宇宙，发展航天事业，建设航天强国，是我们不懈追求的航天梦。经过几十年的接续奋斗，我国航天事业已经取得了重大成就，但仍面临着诸多挑战。应持续提升科学认知太空能力、高效利用太空能力、有效治理太空能力，不断优化航天技术等前沿技术布局，巩固和加强太空安全维护、太空探索与资源开发，更好服务于国家安全和经济社会发展。

提高维护国家网络安全能力。没有网络安全就没有国家安全，没有信息化就没有现代化。网络安全对国家安全“牵一发而动全身”，进而对政治、军事、经济、文化、社会、科技等各领域安全都产生深刻影响。应鼓励网信领域新技术创新，促进研发成果转化和应用场景落地。完善分级分类的安全监管机制，筑牢网络安全和数据安全防线。统筹网络空间基础设施建设应用，强化关键信息基础设施安全保护。构建网络空间防御体系，营造更加清朗有序的网络环境，为网络强国建设提供坚实保障。

加强智能科技重大项目统筹实施。加快发展新一代人工智能是我们赢得全球科技竞争主动权的重要战略抓手。人工智能具有很高的技术复杂性和创新性，是新一轮科技革命和产业变革的重要驱动力量。我们要深化拓展“人工智能+”，完善人工智能治理，牢牢掌握人工智能发展和治理主动权。优化人工智能基础设施建设布局，加快芯片、器件、算法等软硬件研发，协同提升智能科技基础能力。完善人工智能相关法律、伦理规范和政策体系，努力引导智能科技朝着有利于维护国家安全、促进社会进步和增进人民福祉的方向发展。

三

物不因不生，不革不成。全面深化新兴领域改革是更好提升新兴领域战略能力的关键。应着眼巩固提高一体化国家战略体系和能力，大力推进国家战略竞争力、社会生产力、军队战斗力的耦合关联，更好谋取国家发展和国际竞争新优势。

更新思想认知观念。思想是行动的先导，只有思想上的“破冰”，才会有行动上的“突围”。唯有从思想深处斩断“守成”根须，才能真正拥抱新兴领域的变革浪潮。要打破思维定势，摒弃以传统陆海空疆域的视角审视太空、网络、人工智能等新质空间的旧思维，积极适应当今世界军事变革的发展趋势，敏锐感知技术革命带来的军事思想革新，注重从新兴领域角度认识战争新面貌、发现战争新特点、揭示战争新规律，努力把战争认知水平提升到新高度。破除守旧守成束缚，强化自我革命精神，敢于打破数据和行业壁垒，积极学习新领域、研究新战法，以敢于试错的勇气支持前沿探索与无人区开拓。立起科技制胜理念，勇于突破机械化战争的经验窠臼，大胆创新探索新型作战力量建设和运用模式，充分解放和发展新质战斗力。通过全员全域的认知迭代，将创新意识外化为行动自觉，使新兴领域战略能力建设突破瓶颈、破浪前行。

完善制度运行机制。唯有以制度创新牵引技术创新，才能将新兴领域前沿探索有效转化为战略能力。要坚持党中央集中统一领导，坚持全国一盘棋，注重顶层设计，建立权威高效的战略决策统筹机制，将党的政治优势、组织优势转化为战略能力优势，为维护国家安全和军事斗争主动提供坚强政治保证。完善科研管理制度，探索建立适应快速试错、动态迭代的科研管理与采购制度，健全完善需求对接、规划衔接、资源共享等制度机制，大幅缩短从技术突破到作战能力生成的转化链路，提高新兴领域发展整体效益。优化国防科技工业体系布局，以加快新质战斗力供给为牵引，深化国防科技工业体制改革，健全先进技术敏捷响应、快速转化机制，构建同新兴领域发展相适应的创新链、产业链、价值链。通过系统完备、科学规范、运行有效的制度供给，为加快新兴领域战略能力建设提供稳定持久动能。

营造创新生态系统。新兴领域发展从根本上说源于科技的创新和应用。拥有完善高效的创新生态系统，是检验一个国家科技创新综合能力的关键指标，也是区分科技创新型国家的重要标志。要坚持以我为主，从实际出发，大力推进自主创新、原始创新，打造新质生产力和新质战斗力增长极；把握新兴领域交叉融合发展特征，加强集成创新和综合应用，推动形成多点突破、群体迸发的生动局面。巩固产业链，积极建设具有完整性、先进性、安全性的现代化产业体系，全面构建起多要素协同的科技创新生态系统，推动新兴领域战略能力建设朝着智能化、系统化、绿色化和融合化的方向发展。打通数据链，加强大模型、大数据、物联网、工业互联网等数字技术的应用，以土地、劳动力、资本、技术、管理、数据等要素的数字化链接实现高效协同，形成高科技、高效能、高质量的新质生产力，为加快新兴领域战略能力建设提供强大物质技术基础。

（作者单位：国防科技大学）